1月6日，政協(xié)第六屆黃岡市委員會(huì)第四次會(huì)議在黃梅戲大劇院開幕。黃岡市政協(xié)委員、市融媒體中心記者何啟明就全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

據(jù)介紹，黃岡市有1個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、10個(gè)省級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、固投占全市比重分別達(dá)到80%、75%、50%以上，是全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的重要節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，更是外界看黃岡、看縣市區(qū)的重要窗口。

但新形勢下，開發(fā)區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)等方面也遇到瓶頸和困惑。開發(fā)區(qū)唯有改革創(chuàng)新才能找到出路。為此，何啟明就加快全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

建平臺(tái)，做強(qiáng)開發(fā)區(qū)

平臺(tái)是建強(qiáng)開發(fā)區(qū)的支撐。何啟明建議推行“管委會(huì)＋公司”模式。開發(fā)區(qū)要組建管委會(huì)直管的產(chǎn)業(yè)投資公司，打造產(chǎn)業(yè)培育、基金投資、園區(qū)運(yùn)營主體，以專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、創(chuàng)新化服務(wù)，為開發(fā)區(qū)改革轉(zhuǎn)型、雙招雙引等賦能。讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”，在“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”上做加法、在“行政色彩”上做減法，剝離固化體制束縛，提升國有資本運(yùn)行效率。

何啟明認(rèn)為，良好的產(chǎn)業(yè)氛圍離不開集約集群虹吸、功能配套保障和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有一個(gè)集群化、專業(yè)化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈作引擎。

各開發(fā)區(qū)一方面要秉持“對內(nèi)整合”落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈招商，撮合區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)供需對接和要素匯聚，營造“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈、上下樓就是上下游”的工業(yè)氛圍；另一方面要堅(jiān)持“對外開放”主動(dòng)融入省級供應(yīng)鏈，連接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈，借供應(yīng)鏈平臺(tái)在更大范圍內(nèi)配置資源，構(gòu)建更堅(jiān)固、更有韌性的工業(yè)體系。

“開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，正在由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，這類人才對居住環(huán)境、生活環(huán)境有著較高的品質(zhì)要求?！焙螁⒚鹘ㄗh，開發(fā)區(qū)需要不斷強(qiáng)化城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產(chǎn)業(yè)圈”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度嵌入城市，打造“無界園區(qū)”，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。以一個(gè)完整城市形態(tài)來發(fā)展制造業(yè)，通過工業(yè)園規(guī)劃再定義制造，讓人回歸制造中心。

優(yōu)體制，做實(shí)開發(fā)區(qū)

當(dāng)前，黃岡市已完成市區(qū)“四園”的整合，在黃岡高新區(qū)做了剝離社會(huì)事務(wù)，壓縮管理層級等方面嘗試，正在研討推進(jìn)管委會(huì)+公司和財(cái)稅體制改革。

何啟明建議，對標(biāo)借鑒寧波、廈門等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能。重點(diǎn)聚焦開發(fā)區(qū)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)限清單，采取“點(diǎn)菜式”賦予開發(fā)區(qū)規(guī)劃、土地等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限更大自主能力，確保下放權(quán)限“接得住”、“用得好”，減少辦事層級和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)辦事不出開發(fā)區(qū)。同時(shí)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)行扁平化管理、重構(gòu)崗位設(shè)置、靈活運(yùn)行機(jī)制。

二是理順開發(fā)區(qū)和母城的關(guān)系及開發(fā)區(qū)之間的競合。在市級層面，建議建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃各開發(fā)區(qū)的空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，避免不同類別開發(fā)區(qū)之間的功能定位交叉重疊、同類開發(fā)區(qū)之間過度競爭和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

在區(qū)域?qū)用?，要建立跨行政區(qū)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期溝通區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)之間的發(fā)展改革問題，提升區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)、減少開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的摩擦等。

在職責(zé)層面，厘清開發(fā)區(qū)與屬地政府邊界事項(xiàng)，開發(fā)區(qū)與屬地母城實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、事務(wù)剝離；突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，聚焦主責(zé)主業(yè)。

三是要深化全市開發(fā)區(qū)體系同頻共振。借全國新一輪開發(fā)區(qū)公告目錄修訂之際，理順各地開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制，尤其要進(jìn)一步厘清“一區(qū)多園”的管理體制，避免“大家都管”最后變成“誰都不管”，強(qiáng)化核心園與各開發(fā)園之間的共建共享、互利共贏，形成引領(lǐng)帶動(dòng)、五指成拳的一盤棋創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)全市開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

“功以才成，業(yè)由才廣”。何啟明還建議，把開發(fā)區(qū)人才改革放在優(yōu)先位置，全鏈條推進(jìn)“專業(yè)人”靈活涌入，借人才機(jī)制改革激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力。

策劃：郭斯、王焱堯

記者：胡小軍、阮瓊、陶輝、金康